王春彬

整治形式主义是加强党的作风建设的重要任务。当前形式主义问题在有些基层单位依然突出，严重影响党群干群关系，弱化基层治理。持续深化整治形式主义，切实为基层减负，提升基层治理效能，是进一步全面深化改革的客观要求，更是开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育的应有之义。

形式主义是党和人民的大敌

《辞海》将形式主义定义为：片面追求形式而忽略内容的一种形而上学的观点、方法和作风。形式主义过分关注事物的外在表现，不探究实际内容和实际效果，是唯心主义世界观、方法论的集中反映，是对党的实事求是思想路线的背离。从哲学的角度看，任何事物都由内容和形式两个方面构成，内容决定形式，形式依赖于内容，并随着内容的发展而发展、变化而变化。马克思指出：“如果形式不是内容的形式，那么它就没有任何价值了。”形式本身不是坏东西，如果过分强调或夸大形式，偏离或脱离实际内容，仅在形式上做文章，就会使形式与内容相割裂，甚至对立起来，形式也就成了形式主义。可见形式与形式主义只一墙之隔、一步之遥。

形式主义和官僚主义同根同源，违背党的性质和宗旨。从一定意义上讲，形式主义是表，官僚主义是里；形式主义是果，官僚主义是因。邓小平同志一针见血地指出：“形式主义也是官僚主义。”习近平总书记对形式主义、官僚主义的表现和实质作了深刻概括：在形式主义方面的表现，主要是知行不一、不求实效，文山会海、花拳绣腿，贪图虚名、弄虚作假，形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失，用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实，用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题。在官僚主义方面的表现，主要是脱离实际、脱离群众，高高在上、漠视现实，唯我独尊、自我膨胀，官僚主义实质是封建残余思想作祟，根源是官本位思想严重、权力观扭曲，做官当老爷，高高在上，脱离群众，脱离实际。毛泽东同志批评形式主义是一种“幼稚的、低级的、庸俗的、不用脑筋的”东西，批评官僚主义是“旧社会遗留下来的坏作风，一年不用扫帚扫一次，就会春风吹又生了”。习近平总书记反复强调形式主义、官僚主义的危害，指出：“形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，是我们党的大敌、人民的大敌。”

形式主义是困扰基层治理的顽瘴痼疾

基层治理是国家治理的重要组成部分，是国家治理的基石，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。形式主义是长期困扰基层治理的顽瘴痼疾，加重了基层负担，成了基层干部的“心头之痛” “脚下枷锁”，伤了基层干部的奋进雄心，锁住了基层干部的实干脚步。形式主义具有顽固性反复性，不断变换新“马甲”，看似是新表象，实则是老问题。形式主义病症表现在下面，病根在上头，一旦形式主义变成“指挥棒”，转化成考核指标，就会促使下级单位不断创新形式主义的形式，形成“畸形怪圈”、恶性循环。有的在理论学习方面无的放矢，敷衍应付上级，不舍得花精力，学习不全面不系统、不及时不深入，脱离实际浅尝辄止；有的以会议落实会议，“列席陪会”十分普遍，非“一把手”参会不可，会议精神无限延伸，多头主管重复开会，电子会议泛滥；有的下基层调研是为了出出镜、露露脸，看看门面，找个存在感，发个消息，粉饰太平；有的考核事项复杂繁琐，指标层层叠加，在查“痕迹”中找“毛病”，无任何引导功能。“材料”泛滥、“报表”泛滥、“工作群”泛滥、“App”泛滥、“公众号”泛滥，“指尖上的形式主义”“笔尖上的形式主义”“脚尖上的形式主义”不断滋生……种种现象，加重基层负担、严重影响基层工作效率，让基层干部疲于应付，让办事群众诉求无门。因此，为基层卸下多余的担子，彻底为基层减负，是整治形式主义重中之重。

整治形式主义提升基层治理效能的措施要管用长效

从年初召开的中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议，到开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，均释放出持续深化整治形式主义为基层减负提升治理效能的明确信号。一要坚持问题导向，开展靶向整治。精准施治，对基层群众反映强烈的突出问题集中力量开展专项整治和清理，发现一个整治一个，真刀真枪地解决问题，不能“走神”、不能“散光”、不能大水漫灌。减负和赋能要同步发力，发挥督查检查考核工作的激励鞭策作用，重“绩”不重“迹”，以科学考核的实效来激发基层干部干事热情。二要把准职能定位，理顺权责关系。管好一把手这个“关键少数”中的“关键少数”，主要领导是力戒形式主义的“领头雁”“风向标”，要勇于担责，真正扑下身子掌握基层干部群众的所思所盼。建立健全责任清单，上级单位要明确自己该有什么权，管什么，怎么管，基层干部要清楚自己该干什么，怎么干，担什么责。三要落实好“三个区分开来”。建立容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，促进他们创造性开展工作。“第一个吃螃蟹的人也是有贡献的”。建立正向激励机制，树立正确的用人导向，把干部干了什么事、干了多少事、干的事群众认不认可作为选拔干部的根本依据，激励各级干部撸起袖子加油干。

(作者单位：中共七台河市委党校)