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让税收执法在阳光下运行
——市国税局深化征管改革优化营商环境交出新答卷(三)
稿源:七台河日报 2018/05/11 编辑:陈荣娣
 

  规范执法权、限制裁量权、保障知情权,是服务型政府建设的必然要求,也是税务部门和广大纳税人的共同期盼。在本轮转变税收征管方式试点工作中,市国税局依据本地税收工作实际,全面推行“无风险不打扰,无派单不执法”、评估稽查集中实施等税收管理工作新模式,有效提升了税收执法的规范化水平。

  无风险不打扰无派单不执法

  良好的营商环境是企业发展不可或缺的重要条件。为减少涉税检查事项对企业经营的打扰,国税局以风险导向强化税收管理,坚持“无风险不打扰”原则,在全市国税系统范围内全面推行税收管理员工作“派单制”,进一步规范入户执法行为。该局设计使用了工作任务派单表,制定了详细完备的工作派发制度,规范了各类涉税事项派单发起、推送、反馈流程。派单前,收集整合对同一纳税人的检查核查任务事项,避免重复进户执法;派单时,明确任务目标和完成时限;派单后,税收管理员要在规定时间内完成工作,确保派单任务得到有效落实和及时反馈。通过统一的任务处理流程,进一步统筹和规范了税收执法工作,实现了税收管理员工作的标准化、规范化和痕迹化,最大限度地减少了对纳税人的打扰,助力企业发展。

  税务稽查“一碗水”端平

  “现在国税部门实行的稽查对象随机抽取和税收高风险案件应对,排除了稽查工作的人为干扰,彻底打消了我们对税收执法规范性的疑虑。”市林泓米业有限公司财务人员郭振华谈到市国税局的稽查工作时这样说。税务稽查不是为了打击而打击,其最终目的是通过刚性的执法手段提升纳税人的税法遵从度,从而维护市场经济秩序,改善营商环境。在实现这个目标的过程中,市局风控部门的大数据分析和稽查工作的“双随机、一公开”制度起了关键作用。

  市国税局按照省国税局的工作思路,经过不断摸索,建立了相对较为完善的风险管理团队和各项工作制度。他们对全市企业开展全面风险分析,并对分析结果按风险等级排序,进而将高风险数据由市局风控部门直接推送给市局稽查局进行风险应对。在实际工作中,除线索明显涉嫌偷逃骗抗税和虚开发票等税收违法行为直接立案查处外,稽查部门查办的其他案件均严格执行税务稽查“双随机、一公开”制度,即随机抽取检查对象、随机抽取检查人员、查处结果及时向社会公开。进一步规范了稽查行为,保证了稽查成效,有效防止了执法扰企,较好发挥了税务稽查的打击和震慑作用,保障了市场主体的合法权益,促进了营商环境的进一步优化。

  发挥聚合效应重拳打击税收违法行为

  税收征管资源稀缺长期困扰着国税部门,尤其是“营改增”之后纳税人数量激增,使这一矛盾更加凸显。问题面前,市国税局不等不靠,积极探索实施“三个大集中”,即纳税服务大集中、纳税评估大集中和税务稽查大集中,通过征管资源的重新整合配置,发挥聚合效应,提升税收征管效能,走出了一条集约化管理的新路。

  在重新整合市区纳税服务资源的同时,将市辖各区局纳税评估人员与直属分局现有人员集中整合,成立了纳税评估中心,在全市国税系统统一的风险管理框架下,负责纳税评估工作的具体实施以及一般纳税人注销检查。进一步优化一级稽查模式,撤消了区属稽查局,重新划分市稽查局和县稽查局的稽查权限,全面上收县稽查局的选案、审理权。通过稽查机构的撤并和稽查职责的配置重组,构建起“市级集中管理、市县两级联动”的实质性“一级稽查”工作体系。通过改革,使有限的稽查力量得到有效集中,稽查资源效益得到更大发挥。

  深化改革,是国税部门持续健康发展、提升服务大局能力的必由之路。通过一系列的改革措施,市国税局实现了服务一个标准、征管一个流程、执法一把尺子,为企业发展创造了一个更加优质的税收环境。

  本报记者王颖


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