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今年将基本实现农民工实名用工——
实名制,让建筑工人更安心

稿源:人民网 作者:人民日报记者 孔德晨 2019/01/10 编辑:陈荣娣
 

  建筑工人在南京世茂外滩新城项目现场施工。
  新华社记者 李 响摄

  全国建筑工人管理服务信息平台于2018年11月12日启动试运行,建筑工人实名制管理在全国范围内同步推开。实名制对防止建筑企业欠薪能起到哪些作用?春节将至,劳碌一年的农民工们能否按时拿到工资过个舒心年?本报记者进行了采访。

  

  实名制平台,工人企业都受益

  北京冬天的正午,阳光明媚。年逾50岁的建筑工人张大叔结束了上午的工作,走出工地现场,拿起挂在脖间的“一卡通”在门禁上一刷,上午的考勤、工时及所在班组和项目等信息都显示在了屏幕上。“现在每天上下班都打卡,我经常会有一种当白领的感觉。”张大叔憨笑着。

   他向记者介绍,自己从老家来北京工地上干活已经近十年。前几年没有实名制管理平台时,每天进出工地的时间早晚不定,经常天不亮就被叫到工地上班,下班时 间更是没有保障。张大叔说:“早几年的时候哪有人管这个呀,我们能拿到工资就不错了,从没拿过什么加班费。现在不一样了,每天上下班都有准确的时间记 录。”

  据了解,按照相关部门的要求,建筑工人进场施工前,应录入建筑工人实名制名册。建筑工人实名制基本信息包括姓名、年龄、身份证号 码、籍贯、家庭地址、文化程度、培训信息、技能水平、不良及良好行为记录等,并在全国建筑工人管理服务信息平台上登记。而全国建筑工人管理服务信息平台数 据库包含了每个实名制工人的工作经历、技能等级、考勤、工资、用工、奖项等20余项内容。张大叔说,目前平台操作简单,他只要在网站上登录自己的账号,就 能对自己的信息进行管理认证,数据一目了然。

  从平台获益的除了建筑工人们,还有企业项目的管理人员。数据统计,目前在建筑工人实名制管 理平台上记录在册工人数已逾300万人,在场工人数200多万人,上线项目数9058个,参建单位约5.6万个。“通过平台,我们在招工的时候能看到工人 的技能水平、奖惩情况等职业信息档案,利于我们筛选人员。”项目负责人杜先生说。项目管理员将工人的信息导入系统后,还可实现与公安机关的人口信息系统对 接。对有不良社会记录人员谨慎招用,发现犯罪或公安部门追逃人员,直接向公安机关举报。

  防范欠薪的基本制度

  近年来, 拖欠农民工工资问题得到大力治理,但建筑业一直是欠薪的“重灾区”。建筑领域长期采用“包工头式用工”,通过层层转包和劳务分包,将原本建筑企业应承担的 支付薪酬等法定责任,最终“转嫁”到一些不规范的劳务公司或者包工头身上。在此链条上,业主、开发商、承建商、分包商、劳务公司、大包工头、小包工头、带 班之间,常常是一层欠一层,拖欠工程款与拖欠农民工工资交织在一起,成了一笔“糊涂账”。

  实名制管理,正是防范欠薪的关键一步。“底数 清楚了,政策出台、实施才会更有针对性,才能收到实实在在的效果。”中国劳动学会副会长苏海南说。他介绍,治理建筑业欠薪是个系统工程。近年来,相关部门 在加大监督力度、强化地方责任等方面下了很大功夫;同时,着眼于建立长效机制,推出了工资保证金制度、探索工程建筑领域实行“月薪制”等。而要把这些制度 落到实处,最终让一个个在一线施工的建筑工人拿到工资,离不开清晰、准确、动态调整的实名管理。“比如建立工资保证金制度之后,一旦出现拖欠,就能马上从 保证金取出钱来给农民工发工资。而工资保证金又和具体的工资专户联系在一起。未来实名制全面建立起来,农民工有了自己的专用账户,工资按时打到自己的账 户,就从源头上降低了欠薪的风险。”

  据了解,人社部、住建部等多个部门已给出了防范欠薪的时间表,即:2019年要争取做到基本实现农 民工实名用工、按月发工资、建立农民工工资专用账户全覆盖;各省级住房城乡建设主管部门将及时记录建筑工人的身份信息、培训情况等信息,在2019年6月 30日前实现与全国平台中央数据库的互联共享;到2020年基本实现农民工工资无拖欠。

  建立“黑名单”,整治失信主体

  防范欠薪,制度建设和监督惩治是缺一不可的两个方面。记者了解到,在全国建筑工人管理服务信息平台建设稳步推进的同时,有关部门将继续用好欠薪企业“黑名单”制度,整治失信主体,减少春节前欠薪的发生。

   截至目前,人社部已在平台上公布了三批拖欠农民工工资“黑名单”。人社部新闻发言人卢爱红介绍,两种情形将被纳入黑名单,一是克扣、无故拖欠农民工工 资,数额达到认定拒不支付劳动报酬罪数额标准的;二是因拖欠农民工工资违法行为引发群体性事件、极端事件造成严重不良社会影响的。针对违法分包、层层转包 导致拖欠农民工工资主体难以确定的,还会将违法分包、转包单位及不具备用工主体资格的组织和个人一并列入拖欠工资“黑名单”。

  一旦列入“黑名单”,有关部门将采取依法限制其参与工程建设项目招投标活动、在一定期限内依法禁止其作为供应商参与政府采购活动、依法限制其取得政府供应土地等方法,加大惩戒力度,给相关企业和个人敲响警钟。

  卢爱红说,“黑名单”及其联合惩戒的效果不仅体现在对违法主体的惩戒上,更在全社会范围内产生了积极警示和教育意义,为营造诚信守法经营氛围、建设和谐用工环境起到了重要作用。

   春节临近,又是农民工结算工资返乡之时。人社部相关负责人介绍,相关部门将着力完善和落实工资支付保障制度,推动“两金三制”(即“工资保证金”“应急 周转金”和解决欠薪的“责任制度”“行政司法联动打击机制”“属地政府负责制”)尽快落实到每个企业、落实到每个在建工程项目,在春节前组织开展农民工工 资支付情况专项检查,力争让农民工按时足额拿到薪资。

  国家统计局发布的数据显示,2017年外出务工农民工月均收入约为3805元,本 地务工农民工月均收入3173元。张大叔和他的工友告诉记者,每月不算多的工资,平时自己都千方百计省着花,大多数人要存起来供养家中的孩子和老人。“快 要春节了,希望能顺利拿到工资回家过个好年,2019年也希望能再涨点工资!”


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