丛秀芬

市委十届八次全会深入贯彻党的二十届四中全会精神和省委十三届八次全会部署，紧密结合地方实际，审议通过了《中共七台河市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》(以下简称《建议》)。《建议》提出“十五五”时期“稳煤强链、向新提质、多元发展”战略路径和“五城一化”，即全力打造转型振兴之城、改革创新之城、奥运冠军之城、生态宜居之城、活力幸福之城，全力推进社会治理现代化发展目标，为肩负着推动区域经济转型升级和实现高质量发展重大使命的七台河指明了前进方向、注入了强大动力，既符合党中央要求，又饱含人民期待，极大激发了全市人民乘势而上、奋力开创中国式现代化七台河新局面的坚定信心和昂扬斗志。

底气信心前所未有：基础环境的深刻洞察

底气与信心源自市委、市政府秉持科学态度审视发展现状，以开放胸襟拥抱变革创新，凭借对发展基础的深刻认知、对自身优势的精准把握以及对未来机遇的敏锐洞察，为全市经济社会发展注入了持续不断的活力与动力。一是“十四五”时期发展成就夯实了前行底气。《建议》对“十四五”时期七台河经济社会发展取得的新成就用“发展面临前所未有的挑战，付出了超乎寻常的努力、取得了来之不易的成绩”作了总体概括，并用1500多字着墨进行了充分阐释，既有“推进了一批关键性、引领性改革，实施了一批打基础、利长远的重点工程，办成了一批多年想办而没有办成的大事”的综述，又有产业结构、乡村振兴、创新能力、内需潜力、冰雪经济、改革开放、生态环境、民生福祉、党的建设等方面的细分叙述，令人鼓舞振奋。展现了七台河在复杂环境下的坚韧与努力，更彰显了全市上下团结一心、攻坚克难的奋斗精神，为“十五五”时期实现更高水平的发展积累了宝贵经验、奠定了坚实基础。二是自身优势的精准把握更加明晰了发展支撑。七台河不仅拥有丰富的资源优势，更在长期发展中积累了深厚的产业基础，形成了独特的区域竞争力，这是奋进“十五五”的重要基础支撑。《建议》在中央和省委全会对“十五五”时期发展环境的客观理性分析基础上，进一步明确了我市在矿产资源、生态资源、工业基础、煤炭产业基础、生物医药、新能源、新材料等新兴产业和重大项目建设方面的基础优势，尤其是作为金名片的“奥运冠军之城”美誉度和影响力的日益提升、干事创业的良好氛围形成，“十五五”时期我市高质量发展的新动能、新空间、新支撑清晰展现在全市人民面前。三是发展方位的科学判断提振了接续奋斗信心。《建议》在全面承接“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力关键时期判断基础上，理性而清醒地认识到，随着国家政策的持续倾斜和区域协同发展的深入推进，七台河迎来了前所未有的战略机遇期。将“这是我市塑造发展新动能、形成竞争新优势的重要窗口期。我市仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，机遇大于挑战，有利条件胜过不利因素。我市发展还处于转型升级、爬坡过坎的关键阶段”写入《建议》，展现出敏锐的洞察力和果断的行动力，这种科学精准判断不仅为城市未来的发展指明了方向，也为各项政策的制定和实施提供了科学依据，极大激发了全市人民接续奋进“十五五”的信心。

发展路径一以贯之：接续奋斗的主题鲜明

《建议》全面贯彻历史思维、战略思维与系统思维，将更加契合我市的“走好‘稳煤强链、向新提质、多元发展’之路，全力打造转型振兴之城、改革创新之城、奥运冠军之城、生态宜居之城、活力幸福之城，全力推进社会治理现代化”写入“十五五”时期经济社会发展总体要求和主要目标，为未来发展注入了强大的稳定性和确定性。一是转型振兴的发展目标坚定不移。转型振兴不仅是经济发展的必然要求，更是提升民生福祉和城市综合竞争力的关键所在。自本世纪初开始的转型谋划、探索与实践，取得了有益的成果，也积累了丰富的经验。历届市委、市政府带领全市人民持续奋斗，毫不动摇。今天更将转型振兴的重点放在优化产业结构，推动传统产业改造升级，积极培育新兴产业，努力构建多元化的现代产业体系上。尤其侧重于产业链的延伸和附加值的提升，力求在稳固现有经济基础的同时，开辟新的经济增长点，为城市可持续发展注入强劲动力，充分展现了转型发展强大韧性。二是双轮驱动的转型路径坚定不移。《建议》将“稳煤强链、向新提质、多元发展”确定为“十五五”时期的转型之路。这不是另辟蹊径、另起炉灶，而是在一以贯之的同时，结合当前实际的丰富完善。2012年初市第八次党代会以来，“以煤为基，依托煤、延伸煤、不唯煤、超越煤”的发展思路坚定不移。2022年初市第十次党代会进一步明确为“稳煤固基、转型发展，生态优先、绿色低碳”高质量发展之路。十几年的转型之路，以煤为基，煤与非煤双腿走路、双轮驱动从未改变。这一路径的确立，充分体现了对城市发展规律的深刻把握和对未来趋势的精准预判。“稳煤强链”通过稳定煤炭产业基础，强化产业链条延伸，既确保了传统产业的持续贡献，又为新兴产业的成长提供了空间与支撑。“向新提质”明确了创新驱动的核心地位，推动产业结构从单一走向多元，从低端迈向高端。“多元发展”则着眼于构建更具活力的经济生态，避免过度依赖单一资源或产业所带来的风险。这种模式，不仅延续了过去行之有效的实践经验，更融入了新发展理念，展现出战略定力与创新思维的高度统一。三是振兴发展的目标更加全面丰富。《建议》将“五城一化”作为未来五年的发展目标。不仅反映了对城市综合实力提升的全面考量，更彰显了以人民为中心的发展理念。通过打造转型振兴之城，进一步激发经济内生动力；改革创新之城，为城市发展注入持续活力；奥运冠军之城，弘扬体育精神与城市品牌；生态宜居之城，满足人民群众对美好生活的向往；活力幸福之城，增强市民的获得感与幸福感。社会治理现代化的推进，旨在通过“双感”城市品牌的建设，提升城市管理效能，促进社会和谐稳定，为实现全面发展提供坚实保障。这一目标体系既立足当前又着眼长远，体现了系统性、前瞻性和可操作性的有机统一，措施力度、民生温度跃然纸上。

任务举措向新提质：脚踏实地地精细勾勒

《建议》聚焦高质量发展主题，任务举措部署充分体现了精准施策与务实创新的原则，结合区域特色和资源禀赋，因地制宜优化资源配置，不仅注重短期成效，更强调长期效益，力求在经济、社会、生态等多维度实现协同并进。一是稳中求进引领任务举措部署。《建议》聚焦事关我市发展全局和长远的重点问题，第三部分至第十四部分，从产业体系、创新驱动、扩大内需、以城市文化品牌推动文体旅融合、民生、生态等十二个方面分领域部署“十五五”时期的重大任务举措，在夯实基础，确保更好地“稳”同时，注重全面发力，努力实现更好的“进”。坚持将当前发展形势与未来趋势结合，既注重整体布局，又突出关键领域，以更宽视野、更高标准谋划发展，既回应了群众对美好生活的期待，又契合了城市转型升级的内在需求，力求在变局中开新局，在挑战中育新机。二是突出中心全面勾画发展图景。《建议》用七个部分，占近半篇幅统筹安排“十五五”时期经济发展任务，以经济建设为中心、发挥经济体制改革牵引作用的理念思路体现淋漓尽致。同时，注重各领域之间的协同配合，推动经济、文化、社会、生态等多方面协调发展。通过优化资源配置，强化政策支持，为实现高质量发展提供坚实保障。在具体实施过程中，强调因地制宜，结合七台河实际情况，制定切实可行的措施，确保各项任务能够有效落地，形成具有地方特色的发展模式。三是党的领导凝聚强大奋斗合力。为确保各项目标任务如期实现，《建议》强调将党的领导贯穿于经济社会发展的各个环节和全过程，坚定不移推进全面从严治党，加强民主法治建设，精心组织编制好“十五五”规划纲要及各专项规划。这就要求我们聚焦关键领域和核心环节，建立健全相关机制，精准发力，确保各项工作有序衔接、高效推进。强化责任担当，细化任务分解，以“四个体系”确保工作闭环，形成层层抓落实的工作格局。保持战略定力，增强必胜信心，以扎扎实实、踏踏实实、求真务实的作风将全会部署落到实处，为“五城一化”目标注入持续不断的精神动力，推动各项任务举措从蓝图变为现实。

(作者单位：中共七台河市委党校)