赵圆圆

2026年6月23日，市委经济工作专题推进会明确提出，要锚定长远优化布局，夯实煤炭产业基本盘，稳步推进优质产能释放，同步发力国家级零碳园区和龙江东部产业科技创新中心建设两条主线，全力构建“一体两翼”产业发展格局。这一部署，既是对国家战略和省委部署的精准承接，也是资源型城市面对转型突围时代命题的主动作答。站在“十五五”开局之年的坐标点上审视这一格局，其战略意蕴务实而深远。

观大势 明晰“一体两翼”的战略方位

“一体两翼”的提出，源于对国家战略全局、省委区域布局和城市发展阶段的综合研判。向上看，是对国家战略的主动对接。“十五五”期间，国家明确建设100个左右国家级零碳园区，并将科技创新置于现代化建设全局的核心地位。七台河发力国家级零碳园区建设和龙江东部产业科技创新中心建设，与国家战略导向高度契合，从能源安全新战略到全面绿色转型部署，再到以科技创新培育新动能的要求，“一体两翼”逐一对标、精准承接，这是七台河交出的政治答卷。对标看，是对省委部署的精准落地。从构建“4567”现代化产业体系，到推动资源型城市转型振兴，再到加快东部地区高质量发展，省委的顶层设计为地市发展指明了方向。七台河作为龙江东部的重要城市，“一体两翼”中煤炭产业基本盘的夯实，与省委关于能源产业稳产保供、提质增效的部署一脉相承，龙江东部产业科技创新中心建设对标省委关于科技创新引领产业振兴的战略部署，国家级零碳园区发展契合省委关于绿色发展、循环经济的方向。可以说，“一体两翼”不是另起炉灶，而是在省委划定的航道上校准航向，这是七台河服务龙江振兴大局的责任担当。向内看，是城市转型的必然抉择。七台河因煤而兴，也因煤而困，产业结构积累着路径依赖的深层矛盾。“打造龙江东部产业科技创新中心，是打基础、利长远的大事要事，更是资源型城市打破路径依赖、实现转型突围必须啃下的硬骨头。”这句话点出了“一体两翼”格局最核心的使命，它不只是产业布局的调整，更是城市命运的再选择。稳煤不是守煤，而是在稳住基本盘的同时为转型赢得时间与空间；创新不是空转，而是用科技的力量重新定义这座城市的产业基因；绿色不是负担，而是让零碳成为产业竞争的核心优势。“一体两翼”回答了七台河“靠什么立市、凭什么转型、拿什么竞争”的根本问题。

剖机理 厘清“一体两翼”的战略内涵

“一体两翼”不是三个板块的机械叠加，而是一个功能互补、传导清晰的有机整体。理解其结构关系，是准确领会这一格局的关键。夯实“一体”，重在煤炭产业基本盘稳中提质。煤炭产业是七台河转型最坚实的底座，但“稳”不代表消极防守，而是顺应国家政策导向主动作为。《七台河矿区总体规划(修编)》获国务院正式批复，城市煤炭产能每年由1480万吨跃升至3036万吨。展开“一翼”，重在国家级零碳园区对标发力。江河园区作为全国唯一以资源型转型城市整园推进的国家级零碳园区，需严格对标指标体系，咬定单位能耗碳排放约束性要求，推进绿电直连、低碳零碳供热等新技术场景落地。眼下，七台河矿区20.06兆瓦分布式光伏项目已在昔日矸石山上铺展，中煤规划布局的1GW风光发电项目渐次推进，要持续引导新建项目向园区集聚。腾飞“另一翼”，重在龙江东部产业科技创新中心实体运行。科创不是空中楼阁，得有物理空间与实体支撑。目前2.3万平方米的科创楼宇主体竣工，与50余所高校院所建立合作，拥有省级以上科创平台18家，要捋顺其集聚资源、承接转化、服务产业的平台定位，压实政府搭台、企业出题、高校答题、成果落地的核心机制，推动科创资源由“盆景”变“风景”。“一体两翼”环环相扣，方能形成以煤养创、以创促转、以绿提质的良性循环。

抓落实 筑牢“一体两翼”的战略保障

战略的生命力在执行，执行的可靠性在保障，“一体两翼”落地见效，最终要靠思想、机制、生态三重保障来托底。一要树牢正确政绩观，以思想保障定神。转型是场持久战，科创中心建设尤属打基础、利长远的要事，不可能毕其功于一役。各级领导干部要树立和践行正确政绩观，既要胸怀“功成不必在我”的境界，又要扛起“功成必定有我”的担当，保持战略定力，深耕创新沃土，不为短期波动乱了方寸。二要健全常态化机制，以制度保障定责。“一体两翼”是跨层级、跨部门的系统工程，最忌各吹各的号。要实行倒排工期、挂图作战、闭环管理，做到责任无缝衔接、工作高效运转，以机制的刚性保障执行的韧性。三要优化营商环境，以生态保障定势。好的环境是涵养出来的，不是管出来的。要坚持市场化运作，引入专业运营团队，防止政府大包大揽；完善产业分红、股权联动等长效收益机制，将高校与企业深度绑定；打通技术端、企业端、金融端链条，让资本看得见技术价值，让技术找得到产业土壤，涵养热带雨林式的创新生态。

从依赖资源到依靠创新，从黑色增长到绿色发展，从单点突破到系统重构，“一体两翼”承载的不仅是产业布局的物理重构，更是发展理念的深层次变革。蓝图既定、笃行不怠，七台河将以“一体两翼”破题转型的时代之问，把“冠军之城”的拼搏基因写入高质量发展的实践深处，在服务龙江振兴、投身中国式现代化的新征程中，贡献更多七台河力量。

(作者单位：中共七台河市委党校)